·“减负”，谁来作为------- 2013.2《全球赌博十大网站》（学校管理版）

 

“减负”，谁来作为·        本期主持人：李建成

主持人语

近年来，师生关系、亲子关系、家长和教师关系中的矛盾越来越多，其中一个很重要的原因是在学生课业负担的问题上各方产生了分歧。

我国从上世纪80年代后期便开始提出减负，国家教育行政部门出台了很多文件，如1988年5月11日，国家教育委员会印发《全球网络赌博平台》，国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确提出了减轻中小学生课业负担的要求。另外，党和国家主要领导人还多次在各种场合要求教育部门切实减轻学生课业负担。可是，近年来中小学生课业负担一直没能减轻，反而有不断加重之势，严重影响学生的身心健康，甚至可以说影响未来社会的发展。

每当人们提到学生课业负担问题，有人埋怨政府不作为，有人抱怨社会机制不健全，有人指责学校不负责，有人责备家长不配合，有人怨恨教师不解放……到底是谁没有作为？他们应怎样作为？我们约请几位专家就这话题展开讨论，希望引起大家关注，更企盼我们每个人都能有所作为。

让我们共同呵护学生健康成长

■李建成

多年来，整个社会都很关注教育“减负”问题，媒体也对此进行了广泛讨论。但是中小学生课业负担过重问题一直没有能够得到根本改善，各方之间相互推诿和埋怨：社会认为中小学生负担过重是教育部门的问题，教育部门认为这是一项复杂系统工程，是社会问题……笔者就此进行一些剖析和探究，企盼全社会都能呵护学生健康成长。

“负重”的表现

从学生学习时间看，“负重”主要表现在两方面。一是应试科目开设节次多，非考科目开设节次少。很多学校为了应付升学考试，随意调整课程设置，任意增加统考科目的节次，减少音体美等技能科目；有些学校虽将非考科目排在课表中，但存在教师随意挤占现象，排进课表的技能学科名存实亡。二是应试科目练习时间长，学生自由活动时间短。很多学校为应试科目编印了大量的练习册，有些家长还给孩子额外增加作业，学生每天需要花很多时间做练习，几乎没有自由支配时间。

从学生受到的影响看，“负重”主要表现在以下两方面。一是学生身体负担过重。学生每天学习十几个小时，早晨六点前起身，晚上小学生作业要做到九点多钟，初中生作业要做到十点多钟，有时甚至更迟；节假日家长还安排孩子参加家教或其他技能培训班，孩子没有充裕的时间休息，身体不能得到健康发展。二是学生心理负担过重。由于学生练习多，平时考试多，再加上教师和家长都跟孩子要“名次”，造成孩子的心理压力太大，以至于有些孩子经不住挫折而自残。

“负重”的根源

1.传统文化的影响。自古以来，国人就信奉“唯有读书高”的思想，从隋朝开始便举行科举考试，多少年来，一代代学子为了求得功名不顾身心发展，“头悬梁，锥刺股”。

2.社会舆论的制约。当下，社会依据考入高一级优质学校的人数将学校分成三六九等，根据每次考试成绩对孩子进行“定论”——“优秀”或“不行”。如果考试成绩不好，学校、教师和学生都会被打下“地狱”。

3.行政领导的干预。很多地方的政府暗地里给教育部门下达高考指标，甚至根据达到本科分数线的人数决定校长去留，这便促使校长成为高考的奴隶。

4.教育机制的约束。教育部门按照成绩评价学校，各类学校又是按照成绩选拔学生。这种教育机制导致学校一切工作都是为了文化考试。

5.家长评价的偏颇。家长评价和选择学校的标准不是看这所学校特色发展，而是看学校每次考取高一级优质学校的人数；不是看孩子在这所学校的发展程度，而是看孩子最后考取什么样的学校。

6.教师素质的整体偏低。就全国整体情况来看，作为新教师主要来源的师范毕业生，整体素质偏低。

“减负”的策略

学生课业负担过重现象的整治是个系统工程，不是哪一个部门能够单独解决的，需要政府、教育行政部门、家庭、学校共同努力。

“减负”需要各级政府宏观调控。一要树立正确的用人导向。政府招聘公务员和雇员以及事业单位选用人才时应根据岗位需要选择人才，后勤服务人员可从具有一技之长的职业学校学生中选择，不应什么岗位都选本科生或研究生。二要缩小待遇差距。政府要切实调控各行各业的工资福利待遇，行业之间、城乡之间、干群之间的待遇可以有一定差距，但是差距太大便会导致无序竞争。三要推进各类教育均衡。政府要统筹兼顾，注重义务教育、学前教育、职业教育、普通高中教育以及高等教育均衡发展，尤其要加强职业教育和非重点高校专业技能学科的发展，让每个学生在每所学校都能学有所长。四要客观公正评价教育。政府对教育行政部门和重点学校校长要从全面贯彻教育方针和全面提升教育质量角度进行考核，切不可仅以高考和中考成绩衡量办学效益的高低。五要引导优秀人才从教。政府要出台政策引导优秀高中生到师范院校就读，引导优秀大学生从事教育工作，引导在职教师加强专业发展。六要严格督查办学行为。政府要加大对中小学生课业负担情况的督查，对执行教育方针不力的学校要追究校长责任。

“减负”需要教育行政政策引领。一用招生政策引领。省级教育行政部门可将高考录取指标下达到县区，确保县区之间没有竞争；县区教育行政部门将中考录取指标下到校，确保校际之间也没有竞争。二用考试方式引领。从考核学科看，既要全面考试，音乐、体育和美术等技能学科都要组织考试；又要突出专业学科的素质培养，适当增加该专业学科的分值，让学科专业人才能够脱颖而出；从考核方式看，既要考每门学科文化知识的掌握程度，又要考每门学科的实践操作能力。三用评价机制引导。教育行政部门对学校要建立科学的评价机制，从办学目标的制定到管理措施的落实，从教育理念的确立到教学策略的选择，从教育质量的评估到学生发展的评价，都应建立一整套评价办法。

“减负”需要每个家庭鼎力支持。一应正确认识教育的意义。家长要树立正确的教育观，教育只是“让人成为他自己”，无法改变人的潜能。每个人学业有特长，不是所有人都能成为全面发展的通才。二应大力支持学校的改革。家长要理解和支持学校课程改革，尊重教师的教学，千万不应自己再给孩子任意增加作业。三应努力寻找孩子的优势。家长是孩子的第一任教师，应多方了解孩子发展的优势项目，不断发现他们的潜能。四应设法发展孩子的特长。孩子的学科文化知识教育主要应由学校承担，家长的精力应放在学校很难实施的个性培养方面，通过个性化教育发展他们的特长，让他们的潜能成为“可能”。

“减负”需要各个学校全力实施。一应加强教师队伍建设。“减负”必须依靠适应教育教学需要的教师，学校要加强教师职业道德教育、专业素养教育和个性特长教育，努力提高其综合素养。二应树立科学育人理念。人的发展有其自身的成长规律，学校应不断探究人的成长规律，关注每个学生健康成长。三应扎实推进课程改革。新一轮课程改革是为了促进人的全面、健康、和谐发展，学校应按照改革的要求扎实推进，让其理念融入师生教和学的行为之中。四应全面改革课堂教学。提高课堂教学效益是“减负”的根本保证，学校要改变传统关注“教师教”的模式，将“学生学”作为教学改革的立足点，通过学生的学提升课堂教学质量。五应建立科学评价机制。学校要根据自己的教育理念，建立评价教师教的机制，通过教学评价改革引导和促进教师围绕学进行教；同时，建立评价学生学的策略，通过学习评价改革引导和促进学生更好地学。

此文刊发在2013.2《全球赌博十大网站》（学校管理版）